Rapporten, som ble presentert for Stortinget den 1. juni, avdekker fornorskningspolitikkens konsekvenser for samer, kvener/norskfinner og skogfinner, og presenterer tiltak for forsoning mellom minoritetene og den norske staten.
Vi har gått gjennom mye av rapportens drøye 700 sider. Likevel er det flere ting i rapporten som ikke kommer frem i denne saken, og flere historier som ikke har blitt fortalt til kommisjonen. Har du noe du vil dele med oss? Skriv gjerne en e-post, så snakkes vi.
Språktap
Ifølge rapporten er en av de mest omfattende konsekvensene av fornorskingen tapet av kvensk, skogfinsk og samisk språk.
Kommisjonen slår fast at konsekvenser av språktapet, og dermed fornorskingen, fortsatt er til stede i dag.
Språktapet
Foto: Sverre A. Børretzen / NTB
Ekspander/minimer faktaboks
Den språklige fornorskingsprosessen har bidratt til at flere språk ikke lenger snakkes i Norge og mange av disse er fortsatt i en kritisk situasjon.
Fornorskningstiltakene var en bevisst og målrettet politikk fra norske myndigheters side, basert på ideen om en enspråklig nasjon som fikk fotfeste på 1800-tallet. Denne politikken har etterlatt dype sår hos samer, kvener og skogfinner.
En viktig grunn til at kvener og samer over tid gikk over til å snakke norsk, kan være den mindreverdighetsfølelsen som marginalisering og stigmatisering av kvensk og samiske språk førte til.
Det pågår prosesser for å revitalisere kvensk og samiske språk, gjennom språkbad, språksentre og diverse utdanningssystemer.
I mange tilfeller er ressursene utilstrekkelige, spesielt fordi det er stor mangel på lærere og språkarbeidere. I mange tilfeller er det vanskelig å få lovfestet opplæring i disse språkene.
Kilde: Sannhets- og forsoningskommisjonens rapport, kapittel 13
Holdninger
Negative holdninger mot minoritetene har eksistert over tid. Det har påvirket samer, kvener/norskfinner og skogfinner negativt.
Mangel på kunnskap, hets, diskriminering og hat er et alvorlig samfunnsproblem. At det er mulig å kalle seg same, kven eller skogfinn i dag viser styrken hos folk, fellesskap og kultur, ifølge rapporten.
Negative holdninger mot samer, kvener og skogfinner
Foto: skjermbilde
Ekspander/minimer faktaboks
En konsekvens av fornorskingen er at den norske befolkningen har liten kunnskap om samer, kvener/norskfinner og skogfinner.
En undersøkelse fra Norges institusjon for menneskerettigheter (NIM) i 2022 viser at befolkningen generelt har en positiv eller nøytral holdning til disse gruppene.
Likevel er omfanget av diskriminering og hets et alvorlig problem for minoritetene som blir rammet i offentlige og private sammenhenger.
Den negative behandlingen har ført til svekket tillit til andre mennesker og samfunnets institusjoner. En rekke av de personlige historiene kommisjonen har samlet inn uttrykker mistillit, endog sterk mistillit, til andre mennesker og/eller nasjonale politiske institusjoner.
Kunnskapsløshet og hat, hets og diskriminering er et alvorlig samfunnsproblem og kan stå i veien for disse gruppenes rettigheter og føre til at noen kan avstå fra å identifisere seg som medlemmer av disse gruppene.
At det er mulig å kalle seg kven, skogfinne eller same etter den langvarige og intensive fornoskingsperioden viser styrken hos folk, fellesskap og kultur.
Kilde: Sannhets- og forsoningskommisjonens rapport, kapittel 24
Utdanning
Skolen var myndighetenes viktigste redskap for å fremme fornorskingspolitikken. For flere samiske skoleelever fikk stigmatiseringen konsekvenser for deres selvrespekt og livsvilkår.
I dag er utdanningssystemet en sentral arena for bruk av minoritetsspråkene og revitalisering, selv om det også der er utfordringer og mangler.
Utdanning og opplæring
Foto: Sverre A. Børretzen / NTB
Ekspander/minimer faktaboks
Stigmatiseringen, marginaliseringen og usynliggjøringen av språk og kultur ved skolen var en urett som over tid fikk store negative konsekvenser for enkeltindivider, for folkegruppene og for majoritetsbefolkningen.
Disse konsekvensene er fortsatt merkbare i dag.
Prisen for å ta del i utdannings- og kunnskapssamfunnet har vært høy for mange samer, kvener og skogfinner, men den har også åpnet for politisk deltaking og fritt yrkesvalg.
Negative holdninger til samer og samisk språk og kultur har ført til urett også etter at fornorskingspolitikken var formelt avsluttet.
Fortellingene fra Lavangen kommune viser hvordan negative holdninger kom til utttrykk ved at samiske barn ble utsatt for alvorlig vold i skolesammenheng.
I Tysfjord har vold utspilt seg på skolen i møte med lærere og medelever. Det har medført alvorlig psykisk skade for flere, og for noen har det negative synet på samer blitt internalisert og gitt grobunn for skam, mindreverdighetsfølelse, selvforakt og ført til videreføring av vold og konflikter i samfunnet.
Arbeidet med å få etablert undervisning i og på samisk har vært krevende. For å få til endring i skolen har det vært nødvendig å endre alt fra etablerte praksiser og strukturer i skolen og til lovverk og læreplanverk.
Mangel på tilgang til kvalifiserte lærekrefter og lærebøker har også vært et hinder, likeledes å få høyere utdanning i samiske språk og kvensk.
Kilde: Sannhets- og forsoningskommisjonens rapport, kapittel 15
Fornorsking av navn
Under fornorskingen ble både samiske personnavn og stedsnavn endret eller oversatt til norske navn. Navn er en viktig del av en persons identitet, og ved å endre samiske navn til norske navn gikk man bort fra en viktig del av den samiske kulturen.
Fornorsking av navn
Foto: Simon Piera Paulsen / NRK
Ekspander/minimer faktaboks
Samiske personer ble oppfordret eller påtvunget å endre sine samiske navn til norske navn. Dette førte til at mange samiske navn og deres betydning gikk tapt, som igjen førte til tap av kulturell identitet og språklig mangfold.
Mange samer i dag opplever fortsatt konsekvensene av denne praksisen, da det kan være vanskelig å gjenopprette eller finne tilbake til de opprinnelige samiske navnene til deres forfedre.
Dette kan skape utfordringer knyttet til identitetsfølelse og tilknytning til den samiske kulturen.
Tapet av samiske stedsnavn påvirket forståelsen av samisk historie og tilknytning til landområdene.
I dag er det økt innsats for å gjenopprette og bruke samiske navn og stedsnavn for å bevare kulturarven, styrke samisk identitet og øke kunnskap og forståelse.
Kilde: Sannhets- og forsoningskommisjonens rapport, kapittel 16
Helse og sosial
Det er fortsatt behov for økt kunnskap og større forståelse for hvordan historiske traumer som konsekvens av fornorskningspolitikken har hatt, og fortsatt har.
Helse og sosialpolitiske utfordringer
Foto: NRK
Ekspander/minimer faktaboks
Det kan dokumenteres at den samiske befolkningen, spesielt den reindriftssamiske, har en noe dårligere helsetilstand enn andre deler av befolkningen langs noen dimensjoner.
Det mangler i særlig grad kunnskap om kommunenes tilbud av likeverdige tjenester til den samiske befolkningen.
De kommunale helse- og sosialtjenestene, også i de fleste forvaltningskommunene for samisk språk, manglet samisk språk- og kulturkompetanse i primærhelsetjenesten. Det er i tillegg liten bevissthet i kommuner om brukeren/pasienten er samisk eller har samisk bakgrunn.
Det har siden 1900-tallet vært søkelys på, og gjennom undersøkelser kommet frem, at samer er mer utsatt for vold og overgrep enn majoritetsbefolkningen. Kommisjonen ser behov for at det iverksettes tiltak for å sikre at samiske og kvenske/norskfinske kvinner og barn blir fullt ut beskyttet og sikret for enhver form for psykisk, fysisk og seksuell vold.
Selv om barnevernet ikke målbevisst er blitt brukt for å fornorske barn, har barnevernet i praksis virket fornorskende, ikke minst ved plasseringer av samiske og kvenske barn i norske familier og i norskspråklige institusjoner.
Kommisjonen konstaterer at selvmordsadferd er et alvorlig folkehelseproblem i den samiske befolkningen. Det er behov for kulturelt tilpassende forebyggende tiltak, behandling av suicidale, samt oppfølging av etterlatte.
Det er også av stor betydning å få hevet den samiskspråklige og kulturelle kompetansen innenfor kriminalomsorgen.
Kilde: Sannhets- og forsoningskommisjonens rapport, kapittel 12
Det finnes ikke systematisk statistikk over helsetilstanden til den samiske befolkningen, men noen studier tyder på at det finnes helseforskjeller mellom samer og øvrige i Norge.
Noen kilder viser at forekomsten av for eksempel angst og depresjon er noe større blant samer. Diskriminering er en mulig årsak til dette, siden erfaring med diskriminering er vist å henge sammen med dårligere fysisk og psykisk helse.
Næringer
Reindrifta
Reindriftsnæringen i dag er sterkt påvirket av fornorskningens politikk, som har medført tap av landområder og ressurser, begrenset overføringen av tradisjonell kunnskap og praksis, samt truet det samiske språket.
Reindriftens vilkår
Foto: Landbruks- og matdepartementet
Ekspander/minimer faktaboks
Fornorskningen har hatt konkrete effekter på reindrifta, blant annet ved å begrense tilgangen til tradisjonelle beiteområder på grunn av annen industriutvikling. Et eksempel på dette er Fosen-saken i Norge, der reindriftsutøvere har mistet viktige beiteområder på grunn av vindmølleparkbygging.
Reindrifta står også overfor politiske og økonomiske utfordringer som gjør det vanskelig å drive næringa bærekraftig. Restriktive regler, høye kostnader og mangel på beiteområder er blant de viktigste hindringene i dag. Fornorskningen har også ført til tap av språk og kulturell kunnskap i reindrifta.
Bevaring og utvidelse av beiteområder, bedre rettigheter, økonomisk støtte og utdanningstilbud for reindriftsutøvere er noen foreslåtte tiltak for å styrke reindriftsnæringen.
Kilde: Sannhets- og forsoningskommisjonens rapport, kapittel 20.
Sjøfiske
Norske myndigheter har forvaltet fjordressursene uten tilstrekkelig hensyn til hverken den samiske eller kvenske tradisjoner, noe som gradvis har redusert livsgrunnlaget for innbyggerne og bidratt til press på sjøsamisk og kvensk kultur.
Sjøsamisk fiske og fiskeripolitikk
Foto: Thor Werner Thrane / NRK
Ekspander/minimer faktaboks
Fornorskning har hatt en betydelig innvirkning på samisk og kvensk sjøfiske, med tap av tradisjonelle fiskeområder og økonomiske utfordringer.
I dag står sjøsamiske og kvenske fiskere overfor økende press på fjordressursene. Industriell utvikling, som lakseoppdrett og kvotepolitikk, truer tradisjonelle fiskeområder og reduserer tilgangen til fjordressurser. Regelverket setter også press på kombinasjonsnæringer og den fleksibiliteten som er viktig for samfunnene i fjordene. Manglende anerkjennelse av samiske rettigheter og ekspropriasjonsrettslige spørsmål knyttet til historiske fiskeområder og oppdrettsnæringens arealtilgang bidrar til usikkerhet og begrensninger i utøvelsen av tradisjonelle næringsveier.
Det er behov for tiltak som tar hensyn til historiske rettigheter, språk og kulturelle praksiser, og sikrer en balanse mellom industriell utvikling og opprettholdelse av tradisjonelle næringsveier. Bærekraftig forvaltning av ressursene og opprettholdelse av åpen dialog mellom myndigheter, Sametinget og fiskerisamfunnene er avgjørende.
Kilde: Sannhets- og forsoningskommisjonens rapport, kapittel 21.
Laksefisket i Tanavassdraget
Lakseoppgangen i Tanavassdraget var selve livsnerven for bosettingen og den samiske kulturen i området. Med referanse til biologisk bærekraft ble vassdraget stengt for fiske fra og med 2021.
Laksefisket i Tanavassdraget og samisk kultur
Foto: Tor-Emil Schanche / NRK
Ekspander/minimer faktaboks
Etter krigen skjedde det en gradvis reduksjon i antallet garnfiskere samtidig som sportsfisket økte, særlig i form av tilreisende turister.
Lokalbefolkningen mente at det gikk ut over deres livsgrunnlag og pekte også på hvordan det sterkt økende drivgarnsfisket til havs var med på å redusere lakseoppgangen i elvene.
Tanavassdragets fiskeforvaltning (TF) ble etablert med målsetningen om å sikre fiskebestanden som grunnlag for bosetting og samisk kultur.
Norge var forpliktet til å forhandle med Finland om felles fiskeregler på grensestrekket av vassdraget, en utfordring som skulle skape store konflikter mellom lokale interesser og norske myndigheter.
Verken TF eller Sametinget fikk være med i sluttforhandlingene med Finland i 2017, til tross for forpliktelsene i tanaloven.
Avtalen med Finland ser ut til ytterligere å redusere laksefiskets kulturbærende dimensjon.
Kilde: Sannhets- og forsoningskommisjonens rapport, kapittel 22
Utmark
Tradisjonell utmarksnæring blant samiske og kvenske samfunn er sterkt påvirket av fornorskingspolitikken. Naturen og ressursene som tidligere var en trygg kilde til livsopphold og en viktig del av deres kultur, er nå truet.
Utmarksressursene
Foto: Eystein Ness
Ekspander/minimer faktaboks
Fornorskingen har ført til tap av kunnskap og arbeidsoppgaver i utmarksnæringen, og barna vokser opp uten å kjenne til deres tradisjonelle arbeid og begreper. Statsskogs forvaltning har møtt motstand, og norske myndigheter har ikke tilstrekkelig anerkjent og respektert den samiske og kvenske ressursbruken
Forvaltningen av naturen skiller mellom "naturlandskap" og "kulturlandskap", og tillegger norske verdier og støtteordninger til begge disse.
Samisk naturbruk, som ikke har endret landskapet i stor grad, blir feilaktig kategorisert som "naturlandskap" og blir ikke tilstrekkelig anerkjent eller respektert av norske myndigheter. Dette har resultert i nedbrytning av både samisk og kvensk utmarksbruk og sedvaner. Kvensk bruk av utmarksressurser er også underutforsket, og det er behov for mer forskning og kunnskap om deres nåværende samfunnsforhold.
For å bevare den samiske og kvenske kulturen og sikre bærekraftig utmarksnæring er det viktig å anerkjenne og respektere deres tradisjonelle ressursbruk. Videre må kunnskapen og interessen blant samiske og kvenske ungdommer gjenoppbygges for å bevare og videreføre den tradisjonelle utmarksnæringen og kulturen.
Kilde: Sannhets- og forsoningskommisjonens rapport, kapittel 23.
Kunst og kultur
Urfolks og nasjonale minoriteters kulturliv, kunst- og kulturuttrykk har hatt og har fremdeles en stor betydning i oppgjøret med fornorskning og urett.
Kunst- og kulturuttrykk
Foto: Sametinget
Ekspander/minimer faktaboks
Kunst- og kulturuttrykk bidrar til at mennesker får bekreftelse på det egenerfarte, og skaper symbolske rom for transformasjon og bearbeiding av egne erfaringer, følelser, lengsler og behov og kan derfor være viktig i forsoningsprosesser.
Fravær av urfolks og nasjonale minoriteters kunst- og kulturuttrykk har medført at gruppene ikke har hatt samme mulighet til å få livserfaringer, som sorg, smerte og tapsopplevelser, bekreftet, språkliggjort og bearbeidet.
Fornorskingen har bidratt til at nasjonale minoriteter og urfolk har fått reduserte muligheter til å utvikle sitt kulturliv og sine kunst- og kulturuttrykk. Mange mistet kunnskap om egen kulturarv, tradisjoner, normer og skikker for tradisjonell bekledning.
Fornorskingen har også medført lite kunnskap om urfolks og nasjonale minoriteters historie både nasjonalt og lokalt. Kulturminner har derfor spesiell stor verdi, og gir bekreftelse på identitet og tilhørighet til området.
På grunn av fornorsking har mange samiske familier skiftet språk fra samisk til norsk. Derfor har samiskspråklige lesere alltid vært færre enn hele det samiske folket. I tillegg er mange samisktalende analfabeter på sitt eget morsmål fordi de ikke fikk mulighet til å lære samisk på skolen.
Å legge til rette for samarbeid på tvers av landegrensene vil ha stor betydning for videreutviklingen av kunst og kulturlivet og samtidig bidra til levende og gode kvenske, skogsfinske og samiske samfunn.
Kilde: Sannhets- og forsoningskommisjonens rapport, kapittel 19
Religion
Historisk sett ble kirken aktivt brukt, og lot seg bruke, til å fremme og bygge opp om fornorskingspolitikken ifølge rapporten.
Kommisjonen mener det hviler et stort ansvar på kirken med sin rolle i fornorskingen til å bidra til videre forsoning.
Kirkeliv, religiøsitet og åndelighet
Foto: Erling Kjærnes / Scanpix
Ekspander/minimer faktaboks
Selv om kirkelige representanter i perioder har vært viktige forkjempere for samisk språk, har kirken vært medansvarlig i den fornorskingen som har skjedd blant samene, kvenene og skogfinnene.
Kirken var lenge negativ til å gi plass til samisk, kvensk og skogfinsk virkelighetsforståelse, ettersom deler av de tradisjonelle uttrykksformene ble oppfattet som urforenlige med kristen tro.
Mange samer og kvener søkte andre steder enn kirken for å utøve sin kristne tro, og den læstadianske bevegelsen ble en viktig arena. Samisk og finsk var bevegelsens hovedspråk, og den kom til å bli et kulturelt fristed for samer og kvener gjennom hele fornorskingen.
Den norske kirke har vært og er fortsatt en viktig aktør i samenes, kvenenes og skogfinnenes liv, og den har en særlig rolle i anerkjennelsen av kulturens og språkets plass i religiøse sammenhenger.
Samiske runebommer, slik som på bildet, ble en gang i tiden gjenstand for beslaglegging og brenning av kristne misjonærer.
Kilde: Sannhets- og forsoningskommisjonen, kapittel 18
Forsoning
Kommisjonens foreslåtte tiltak inkluderer opprettelse av et nasjonalt kompetansesenter, styrket kunnskapsformidling, revitalisering av språk, bred formidling av kultur, lokale forsoningsprosesser og implementering av regelverk.
Målet er å øke kunnskapen om fornorskingspolitikk og urett, bevare språk og kultur, forebygge konflikter, og bygge tillit gjennom forsoningsprosessen.
Trenger du noen å snakke med?
Ekspander/minimer faktaboks
SANKS, Samisk nasjonalt kompetansesenter tilbyr krise- og støttesamtaler om opplevelser knyttet til fornorskning og urett under kommisjonens arbeid. SANKS vil veilede aktuelle personer for videre henvisning til kommunen eller til spesialisthelsetjenesten.
SANKS kan kontaktes på: Mobil: 46 88 11 62 / 46 82 62 89 (hverdager kl. 08.00 – 15.30) E-post: SANKS.Sannhetskommisjon@finnmarkssykehuset.no
Kirkens SOS: Ring tlf 22 40 00 40, eller skriv på soschat.no eller meldinger.kirkens-sos.no
Røde Kors: Kors på halsen er for deg under 18 år. Tlf: 800 333 21. Skriv eller chat på nettsiden korspaahalsen.rodekors.no
Mental Helse Hjelpetelefonen: Ring 116 123 eller skriv på sidetmedord.no
Mental Helse Ungdom: Rettet mot unge voksne i alderen 18-35 år. Chattetjeneste på nett mandag, tirsdag og torsdag klokka 17.00-20.00: www.mhu.no
Alarmtelefonen for barn og unge: En gratis telefon for barn og unge som er utsatt for vold, overgrep og omsorgssvikt. Telefon 116 111
Akutt selvmordsfare? Ring 113 når det er akutt og står om liv. Ring legevakt på tlf. 116117 for øyeblikkelig hjelp
Du kan også snakke med din fastlege.