Tromsø kommune refses for ulovlig bruk av tvang mot elev

Hopp til innhold

I en fersk rapport kommer det fram at den systematiske tvangen som en skole brukte mot en elev er ulovlig og kritikkverdig.

– Vi har i den foreløpige tilsynsrapporten avdekket flere lovbrudd. Det sentrale er at vi mener at skolen har etablert og brukt rutiner som inneholder fysisk tvang mot en enkelt elev. Det er ulovlig, sier utdanningsdirektør hos Fylkesmannen i Troms, Hilde Bremnes.

I november 2015 kunne NRK fortelle at de ansatte på en barneskole i Tromsø brukte fysisk tvang overfor en elev. Etter en bekymringsmelding tok Fylkesmannen kontakt med skolen og ba om redegjørelse. På bakgrunn av informasjonen fra skolen åpnet de tilsyn.

Slik beskrev skolen selv sine rutiner for hvordan de håndterte en av elevene, en situasjon som har vært krevende over år:

«Elev legges ned på gulvet i mageleie. En holder beina og underkroppen slik at de ligger stille, en holder armene og overkropp slik at de ligger stille (...)».

Fylkesmannen i Troms ba skolen stoppe maktbruken umiddelbart og åpnet tilsynssak mot skolen.

– Alvorlig å etablere rutiner for bruk av tvang og makt

Torsdag presenterte Fylkesmannen sin foreløpige tilsynsrapport i saken. Utdanningsdirektøren karakteriserer saken som alvorlig.

– Når opplæringsloven ikke gir hjemmel for bruk av tvang og makt, så er det alvorlig når det etableres rutiner for bruk av det mot en elev.

Ansvaret for at elever ikke skal utsettes for lovbrudd ligger hos kommuneledelsen, som er varslet om lovbruddene som er avdekket.

– Kommunen som skoleeier må sikre at tvang og makt ikke brukes mot elever i skolen, sier Bremnes.

Byråd for oppvekst, utdanning og idrett, Brage Sollund Larsen, sier til NRK at det som kommer fram i rapporten er så alvorlig at han trenger tid til å sette seg inn i den.

– Vi tar denne rapporten på alvor og skal rette opp i det som påpekes. Jeg vil sammen med administrasjonen gå gjennom rapporten og sørge for at ingen blir utsatt for uriktig bruk av tvang. Alle elever skal ha et trygt og godt læringsmiljø i Tromsøskolen, sier Brage Sollund Larsen.

– Kommunen må finne ut hvor det sviktet

Kommunen har fått tre uker til å komme med sine merknader til Fylkesmannens foreløpige rapport.

– Deretter vil vi utarbeide en endelig rapport. Da kan det være aktuelt å gi kommunen en frist til å rette lovbruddene og det kan være aktuelt å vedta pålegg dersom det ikke blir rettet, sier Bremnes.

Fylkesmannen konkluderer med at bruken av rutinene har gjort at elevene ikke har fått et godt og trygt skolemiljø.

– Vi regner med at kommunen tar denne saken på alvor. Det blir opp til dem å finne ut hvor det har sviktet og hva de skal gjøre for å rette dette opp.

Hva loven sier:

Opplæringslovens § 2-9

Fysisk refsing eller anna krenkjande behandling må ikkje nyttast.
Før det blir teke avgjerd om refsing, blant anna om bortvising, skal eleven ha høve til å forklare seg munnleg for den som skal ta avgjerda.

Straffeloven

§ 47: Ingen kan straffes for Handling, som han har foretaget for at redde nogens Person eller Gods fra en paa anden Maade uafvendelig Fare, naar Omstændighederne berettigede ham til at anse denne som særdeles betydelig i Forhold til den Skade, som ved hans Handling kunde forvoldes.
§ 48: Ingen kan straffes for Handling, som han har foretaget i Nødverge. Det er Nødverge, naar en ellers strafbar Handling foretages til Afvergelse af eller Forsvar mod et retsstridigt Angreb, saafremt Handlingen ikke overskrider, hvad der fremstillede sig som fornødent hertil, og det i Betragtning af Angrebets Farlighed, Angriberens Skyld eller det angrebne Retsgode ei heller maa agtes ubetinget utilbørligt at tilføie et saa stort Onde som ved Handlingen tilsigtet.

Utdanningsdirektorates veiledninger:

Fra UDIRs rundskriv om forståelsen av reglene i opplæringsloven kapittel 9a om elevens rett til et godt psykososialt miljø:

(...) Skolen har ikke hjemmel til bruk av tvang i opplæringsloven. Eventuelle tiltak som bærer preg av tvang kan unntaksvis hjemles i nødverge, men det understrekes at dette kun gjelder for ekstraordinære tilfeller og ikke kan brukes systematisk. (...)"

Fra UDIRs veileder for skolen når det gjelder alvorlige atferdsvansker og effektiv forebygging og mestring i skolen:

"Når det gjelder å etablere strategier i forhold til barn og ungdom med voldsom og aggressiv atferd, gjelder hovedprinippet: minst mulig fysisk maktbruk fra den voksne side. Erfaring viser at fysisk styrke og maskulinitet ikke nødvendigvis er det mest konfliktdempbende." (...)

(...) Imidlertid kan det skje at konfliktet "tar av", når det gjelder både intensitet og styrkei de fysiske uttrykksformene. Den voksne kan da oppleve situasjonen som uhåndterlig, idet barnet er fullstendig ute av kontroll både fysisk, verbalt og emosjonelt. Straffelovens paragraf 47 om nødrett og 48 om nødverge kommer d til anvendelse og legitimerer bruk av fysiske sanksjonsmidler." (...)