Intensjonen med ordningen var at storforbrukerne av helsetjenester skulle skjermes.
Da ordningen ble innført i 1985 var taket for å få frikort satt så høyt at bare 3 prosent av befolkningen nådde dette i løpet av et år.
Etter dette har skiftende flertall av politikere vegret seg for å heve taket og bare satt opp egenandelene.
Dette har ført til at det i 2005 ble utstedt 1.016.000 frikort, halvparten av disse til alders- og uførepensjonister, skriver Aftenposten.
Ordningen med frikort koster nå staten over 3 milliarder kroner i året, mot 43 millioner kroner i 1985.
Helse- og omsorgsdepartementet er bekymret for at folk med dårlig råd kan få et «kontantproblem» og et betydelig utlegg over noen måneder før de når taket, og vil nå drøfte nærmere hvilke endringer de vil gjøre.
I Soria Moria-erklæringen ble det varslet at den rød-grønne regjeringen ønsket å gå gjennom egenandelene.