På forhånd hadde Spania regnet med å få inn mellom 2 og 3 milliarder euro under tirsdagens auksjon.
Samtidig må Spania betale betydelig høyere renter på lånene enn hva landet måtte for tilsvarende lån i mars.
Gjennomsnittsrenten på tolvmåneders lån lå på 2,623 prosent, mens den ved forrige auksjon lå på 1,418 prosent.