Etter 40 måneder med kamper på Balkan ble fredsavtalen framforhandlet via amerikanske meglere i Dayton. Serbiske, bosniske og kroatiske ledere godtok 21. november 1995 å dele opp landet etter de etniske skillelinjene.
Samtidig som avtalen satte punktum for den blodige krigen, kan den også ha forhindret Bosnia-Hercegovinas langsiktige utvikling, mener tankesmia International Crisis Group (ICG).
- LES OGSÅ: – Bosnia er en stivnet, korrupt apartheidstat
Maktforskyvning
– Dayton-avtalen overgikk alle forventningene i starten, men har siden ikke levd opp til dem, sier analytiker Srecko Latal i ICG.
Avtalen delte Bosnia i to: en serbisk del og en del for muslimer og kroater. Dermed sto landet uten en sterk sentralmakt, og betydelig makt var skjøvet ut og ned til de lokale myndighetene på regions- og distriktsnivå.
Landet er videre delt i ti kantoner, og hver av dem har sin egen folkevalgte forsamling og juridisk selvstyre.
- LES OGSÅ: Strid om serbiske klasevåpen
Konsekvensen er at den sentrale administrasjonen – det tredelte presidentskapet og nasjonalforsamlingen og regjeringen – holdes som «gisler» av de lokale lederne som har makt til å blokkere lovgivningsforslag, ifølge ICG.
Det kompliserte systemet sysselsetter 70.000 offentlige tjenestemenn, er svært lite effektivt og kostet Bosnia i fjor over 10 milliarder kroner.
– Sprikende visjoner
I tillegg tyder de tre gruppenes ulike tilnærming overfor verdenssamfunnet på at Bosnias framtid som mulig EU-medlem er høyst usikker.
Serbernes leder Milorad Dodik mener at autonomi er viktigere enn både NATO- og EU-medlemskap.
De bosniske muslimene mener Dayton-avtalen har styrket den serbiske innflytelsen, noe som ifølge dem går ut over mulighetene for konstitusjonelle reformer.
Kroatene gir uttrykk for at den beste løsningen er å styrke en autonom kroatisk administrasjon, slik at befolkningen skjermes fra dominansen fra serbere og bosniske muslimer.
Under et møte i Sarajevo nylig slo EU-diplomaten Dimitris Kourkoulas fast at Bosnias hovedproblem er mangelen på felles visjoner for landets framtid.
(NTB)