Vitner sier at en palestinsk aktivist detonerte bomben inne i en menneskemengde etter at en israelsk politimann hadde fått øyekontakt med mannen.
Bomben gikk av i et veikryss der et stort antall israelske soldater ventet på transport til sine militærbaser.
Forrige helg ble 25 personer drept i selvmordsaksjoner i Israel.