Rapporten, som flere ganger har blitt utsatt, slår fast at Kinas valuta er undervurdert, men lar være å si at kineserne manipulerer valutakursen.
Dersom rapporten hadde konkludert med at Kina bevisst undervurderer sin valuta, ville kongressen kunne bedt om handelssanksjoner mot Kina.
Flere folkevalgte har lenge oppfordret til slike sanksjoner.