Tidligere har regjeringspartiene trukket fram tilfeller der én nei-kommune blokkerer for flere ja-kommuner når de får spørsmål om når de kan støtte tvang.
Men enkelte fylkesmenn har ignorert samtlige lokale vedtak når de har gitt sine råd til regjeringen.
NRKs opptelling viser at i seks av de foreslåtte sammenslåingene, har alle 19 involverte kommuner bestemt seg for å stå alene.
På spørsmål om det i det hele tatt er aktuelt å følge fylkesmennenes råd i disse tilfellene, svarer Njåstad:
– Vi må vurdere alle scenarioer. Det kan bli andre eksempler enn der flere sier ja, mens én sier nei.
– Så du åpner for sammenslåinger der alle i utgangspunktet har vedtatt å stå alene?
– Ja, vi utelukker ikke noe nå. Vi skal gå gjennom alle innspill, svarer Frps kommunepolitiske talsperson.
Foreslår tvang mot rundt 70 kommuner
Innspillene regjeringen har fått fra fylkesmennene varierer veldig.
I Hedmark har ingen frivillige prosesser ført fram, . I Møre og Romsdal, derimot,
FORSKER PÅ REFORMEN: Fram til 2019 skal Yngve Flo ved UNI Research Rokkansenteret forske på de lokale prosessene i kommunereformen
Foto: Åge Algerøy / NRK– De har fått et tvetydig oppdrag. De skal gi en faglig tilrådning, og samtidig ta hensyn til frivillige prosesser. Denne avveiningen har vært forskjellig fra fylke til fylke, sier kommuneforsker Ynge Flo.
Han har nylig sett gjennom fylkesmennenes råd for hvilke sammenslåinger som bør vedtas våren 2017:
- Rundt 70 kommuner er foreslått inn i en storkommune i strid med lokale vedtak.
Totalt 110 kommuner inngår i sammenslåinger der minst en av de andre har sagt nei gjennom formelt kommunestyrevedtak.
Tallene er ikke hugget i stein. I enkelte tilfeller kan både fylkesmennenes råd og kommunestyrevedtakene tolkes på ulike vis.
Kutter med over hundre
Den frivillige prosessen fram mot 1. juli førte til at landets 428 kommuner ble redusert til om lag 385. Dersom fylkesmennenes råd følges, reduseres tallet til rundt 325.
– Jeg tror ikke det er sannsynlig at vi kommer ned i det tallet. Men vi kommer et stykke på vei, og kommunereformen går uansett ikke over. Stortinget skal fatte de endelige vedtakene, sier Njåstad i Frp.
Før den tid skal regjeringen komme med sin innstilling neste vår.
Høyres programkomité vil programfeste at det er Stortinget, ikke lokalsamfunnene, som bestemmer om kommuner skal slås sammen, men det er uvisst hvilke linje kommunalminister Jan Tore Sanner (H) til slutt lander på.
Vedum: – Uærlig
Arbeiderpartiet har sagt at de ikke har sett et eneste tilfelle som forsvarer tvangsbruk. Senterpartiet har lovet å avlyse hele reformen dersom de kommer til makta.
Sp-leder Trygve Slagsvold Vedum mener det er meningsløst å be fylkesmennene tegne kommunekartet etter at innbyggerne og kommunestyrene har sagt sitt.
– Det er en uærlig måte å drive politikk på. Da burde man ha sagt det fra starten av, at folkeavstemningene ikke betyr noe, for til syvende og sist et det embetsmannen, byråkratiet og regjeringen som vet så mye bedre.
Vil du vite mer? Les NRKs artikler om fylkesmennenes råd fylke for fylke:
- Finnmark: Fylkesmannen vil gå fra 19 til 15 kommuner i første omgang. På sikt: 5 til 6 regioner.
- Troms: Fylkesmannen vil halvere antall kommuner. I første omgang vil han kutte ni kommuner.
- Nordland: Fylkesmannen vil i første omgang kutte antall kommuner fra 44 til 39. På sikt foreslås det 34 kommuner i fylket.
- Nord-Trøndelag: Vil ikke bruke tvang. Ligger an til å gå fra 23 til 20 kommuner etter frivillige avtaler.
- Sør-Trøndelag: Fylkesmannen vil ha 18 til 19 kommuner på kort sikt, og 9 på lang sikt.
- Møre og Romsdal: Fylkesmannen vil i første omgang redusere antall kommuner fra 36 til 16, så til 7.
- Oppland: Vil ikke bruke tvang. Det er heller ingen frivillige avtaler om sammenslåing.
- Hedmark: Vil ikke bruke tvang. Det er heller ingen frivillige avtaler om sammenslåing.
- Buskerud: Fylkesmannen vil kutte antall kommuner fra 21 til 16. Den frivillige prosessen kuttet tre kommuner.
- Telemark: I første omgang vil fylkesmannen redusere antall kommuner fra 18 til 15. Anbefalingen på sikt er seks kommuner.
- Sogn og Fjordane: Fylkesmannen vil redusere antall kommuner fra 26 til 19. Den frivillige prosessen reduserte antall kommuner med tre.
- Hordaland: Vil ikke bruke tvang. Ligger an til å gå fra 33 til 28 kommuner etter frivillige avtaler.
- Rogaland: Fylkesmannen vil redusere antall kommuner fra 26 til 22. Den frivillige prosessen lå an til å kutte 3 kommuner.
- Agder: Fylkesmannen vil i første omgang redusere antall kommuner fra 30 til 22. På sikt bør Agder ha fem kommuner.
- Vestfold: Vil ikke bruke tvang. Ligger an til å gå fra 14 til 6 kommuner etter frivillige avtaler.
- Østfold: I første omgang vil Fylkesmannen redusere antall fra kommuner fra 18 til 14. På sikt anbefales 5 storkommuner i fylket.
- Oslo og Akershus: Fylkesmannen vil kutte antall kommuner fra 23 til 9. Den frivillige prosessen kuttet kun én kommune.
